【2023全国城乡社区高质量发展典型案例二十】/山东省济宁市鱼台县：构建“党建赋能、五位一体”工作体系，推动城市基层治理“提质聚力”

一、案例背景

基层治理效能直接关乎着基层人民群众的幸福感、获得感、满意度。伴随城市化进程的快速推进，城市的治理问题也接踵而来，如何让邻里关系更加融洽，让志愿服务更有温度，让小区建设更有活力，已成为城市基层治理中的一项重要课题。

近年来，山东省济宁市鱼台县坚持基层导向、需求导向、问题导向，把加强社区治理作为夯实城市基层党建工作的重要内容，针对城市社区起步较晚、基础薄弱，基层社会治理工作面广量大、工作力量缺乏、治理体系不健全的现实情况，在机制创新、阵地建设、建强队伍、搭建平台，培树品牌等方向靶向发力，激活基层治理活力，提升城市基层社会治理效能。

二、主要做法

（一）全域攻坚体制机制短板，治理体系更加系统完善。为切实加强党对基层治理的全面领导，鱼台县成立由县委、县政府主要领导担任双组长，由县委组织部、民政局、住建局等8个县直部门为牵头单位的基层党建引领基层治理小组，明确7个专项工作组主要任务，细化26条具体措施，通过深化城市社区党建和社区治理、网格化服务管理多网融合、志愿服务和社会组织融入基层治理、规范物业管理、智慧社区建设、优化大数据平台服务、开展“爱在红帆·鱼你同行”系列活动等措施，全面提升基层治理效能。探索抓实社区物业党建联建，充分发挥社区物业效能，创新打造“鱼悦家”物业党建联盟，提升服务质效。采取“政府先期投入+低收费+先尝后买”模式，实行公益物业兜底管理老旧小区，成立“彩虹管家”物业服务队，为老旧小区安装门禁、摄像头、路灯、下水道防坠网等设施，提供卫生保洁、流动巡逻、门卫保安、便民服务等基础服务保障，推动实施“绿满棠邑·花开鱼台”三年行动，提升小区绿化管护水平，改善群众居住环境，有效打通了服务群众“最后一米”。

（二）实施阵地赋能升级工程，服务场所布局更加合理。鱼台县秉持“办公最小化、服务最大化”理念，通过整合新建、优化提升、细化服务、规范管理等措施，着力打造擦亮红帆“1+3”（社区党群服务中心+“红帆驿站”“红帆驿亭”“红帆驿岗”）志愿服务品牌，搭建党群服务“微阵地”，激活城市基层党建的“神经末梢”。将社区场所阵地赋能升级作为县委书记突破项目，高位推动全县10处社区党群服务中心全部迁至沿街位置，进一步方便服务社区群众。深入推进党建引领赋能小区治理，针对老旧小区规模小、围墙封堵、空间狭小、管理混乱等问题，组织实施老旧小区“拆墙并院”治理工程，以整合相邻相接、互有交叉的老旧小区为主，按照打通全部围墙、打通部分围墙、安装铁艺门规范出入管理3种类型，组织实施3个批次的治理工程，将51个老旧小区整合优化为21个小区。通过老旧小区整合优化，打破了相邻相接但不相通的封闭格局，扩大了城市居民生活公共空间，规范了居民出入管理，实现了县直部门下沉力量的优化配置，做实做细老旧小区治理，纵深推进党建引领城市基层治理能力嵌入式融合提升。

（三）锻造社区治理队伍，推进基层社会治理效能提升。积极发挥身边能人作用，按照“信息摸排、个人自荐、县镇考察、公开公示”程序，选出群众身边热心、有责任感的“楼长”“单元长”，组成“两长”队伍，深化小区“微治理”、楼栋“微服务”。全县170个居民小区（家属院），共推选产生单元长2220名、楼长832名、小区长80名，构建起“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼党小组—单元党员中心户”的组织架构，让党的工作延伸到楼栋、单元，覆盖到全体居民。充分发挥“两长”左邻右舍熟悉、掌握情况及时精准优势，通过科学设定职责，明确聘任上岗“任务书”，实事求是、力所能及为群众解难题、办实事，实现社区治理精细化。坚持鼓励引导为主，制度规范为辅，打造具有收集社情民意、调解矛盾纠纷、进行谈心议事、提供休闲娱乐等服务功能的“两长”议事亭（角），为“两长”开展服务创造条件。按照“一年一次、分级负责”的原则，开展“两长”表彰活动，县财政每年列支400万元，用于支持“两长”开展工作。对工作积极、表现突出的“两长”优先作为“优秀共产党员”“两代表一委员”推荐人选，纳入社区“两委”后备人才队伍培养，面向符合条件、受表彰的城乡“两长”，已定向招录20名社区工作者，营造比学赶超、争先进位的良好氛围。

（四）创新“云上共治”服务管理平台，建立运转高效的服务智慧平台。通过搭建“一网四平台”，进一步实现社区治理精细化、规范化、智能化。立足全县一张大网格，通过搭建“鱼快办”为民服务信息云平台，汇集群众来电、来信、来访、网上诉求等民生事项，实现群众诉求多渠道收集、一个平台受理、一个口子交办、一个号码回访、一支队伍督办，畅通群众利益诉求表达渠道。实行“抢着办、督着办、聚焦办”“三办联动”工作模式，将矛盾问题化解在第一线，2021年，实现“去省进京”零上访，被评为全国信访工作“三无”县，群众满意度测评全省排名较2020年提升48个位次，居全省第16位。搭建鱼台县“人户房”信息平台，全面摸清县域实有人口、户籍人口、不动产权人信息数据，以房定人，并关联水电气暖、车辆、信用评价、志愿服务等18项与群众紧密相关数据，实现“不落一房、不漏一人”，助力基层治理精细化、数字化。以可视化的形式展示人、户、房基本信息，为相关业务管理部门的决策分析提供数据支持，在人员摸排、网格治理等方面发挥了巨大作用。搭建“鱼水情”两长服务平台，通过运用科学化、技术化手段搜集一手信息，及时整合数据，进行数据分析，强化对“两长”队伍的管理，提高“两长”工作科学化、规范化和智慧化水平。

（五）擦亮“一社区一品牌”，激发党建引领社区治理活力。为不断深化“全域推进、全域提升”创建成效，鱼台县大力构建“一社区一品牌，一领域多特色”党建格局，在全县10个社区分别打造“亭听予立有你‘亭好’”“兴鱼社区幸福365”“方便与人以旧‘焕’新”“红心同行，欢聚一‘唐’”等特色党建品牌。在社区党建品牌打造上，本着“选题有厚度、内涵有深度、推进有力度”的原则，厚植优势资源，找准社区党建工作与服务群众、服务发展的契合点和着力点，扣紧品牌创建的工作要求，精确提炼主题、深入塑造内核，让品牌内涵既有亮点、又有深度。各社区充分结合新形势、新任务、新要求，紧扣品牌创建的具体要求，不断丰富和完善品牌内涵，发布党组织书记联合物业经理“我为小区办实事”领办项目101条，制定出台《关于进一步加强城市社区管理和服务工作的若干措施》和《鱼台县关于完善考核机制提升社区服务质效的实施方案》，成功打造出一批各具特色、亮点纷呈的社区党建品牌。

三、主要成效

鱼台县通过构建“党建赋能，五位一体”工作体系，聚焦提升城市基层党建引领基层治理效能“一条主轴”，经过近几年的基层实践，城市基层治理基本制度进一步优化完善、基本队伍进一步选优配强、基本阵地进一步拓展夯实、基本活动进一步创新丰富、基本保障进一步强化巩固，进一步健全和落实领导有力、平急结合的体制机制，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，强化城市社区工作者队伍建设，不断引领居民提升自治能力。

（一）制度保障更加完备。通过制度建设，社区治理体系更加健全，涉及群众利益的大小事，都确保了有人问、有人管、有人治理，各项民生事项的推动更加得当有力。

（二）群众幸福感更加充实。通过建立“两长”队伍，搭建平台载体，有效激发社区群众参与社区治理热情，社区楼长、单元长用心用情为群众服务，真情实意做群众身边的“贴心人”，对群众反映的像物业收费、环境脏乱、基础设施陈旧等困扰群众的烦心事、揪心事，第一时间收集、上报，组织身边的群众进行协商解决，做到群众的事情组织群众多商量、大家的事情组织群众多参与，群众的幸福指数和满意指数得到显著提升。

（三）为民服务更加优质高效。通过实施阵地提档赋能行动，构建红帆“1+3”体系，搭建党群服务“微阵地”，为民服务阵地资源得到有效整合，服务效能释放最大化，达到了“服务质量更优、效率更高、形象更佳”的效果。

（四）共建共治氛围更加浓厚。通过以“鱼快办”“鱼水情”两长为民服务平台等为载体，以阵地赋能升级为抓手，调动党员、联户长多方力量，融合各类资源，服务管理有效下沉到社区小区，服务能力有效提升，基层治理难题得到破解，补齐了城市治理短板，共建共治共享的城市基层治理格局日趋成熟。

（五）党群关系更加融洽。各级党员依托红帆“1＋3”便民服务场所，深化开展“三亮三比一争当”活动，党员干部纷纷带头到包保小区进行“双报到”服务，群众积极主动参与志愿活动，有效增强了社区工作力量，既促进了干部作风的转变，又密切了党群干群关系。

（六）邻里之情更加浓厚。通过老旧小区整合优化，打破了相邻相接但不相通的封闭格局，扩大了城市居民生活公共空间，规范了居民出入管理，密切了群众邻里之间的沟通联系，进一步促进了互识、互帮、互助、互信友好邻里关系创建，推动小区返璞浓浓邻里情。

四、经验启示

（一）党建引领是夯实社区治理的坚实基础。通过党建引领基层治理，构建起“横向到边、纵向到底”的管理体制，涵盖城市社区党建和社区治理、网格化服务管理多网融合、志愿服务和社会组织融入基层治理、“规范物业管理”建设、智慧社区建设等多方面、多领域，将党的工作触角有效延伸小区楼栋、街巷商圈，党的组织和党的工作覆盖不断扩大，让居民在家门口就能找到党组织，基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力有效增强。

（二）系统观念是做好基层社区治理的重要保障。基层治理工作是一项长期性、系统性工程，社区群众需求不断发展变化，要在加强党组织领导的基础上，不断对社区管理机制、服务场所、服务队伍等进行优化提升，调动多方力量参与社区治理，将各类资源、服务、管理有效下沉到社区网格，实现利益联结，促进各领域党建融合发展，实现治理效能的最大化。

（三）本土能人是提升社区治理效能的“关键一招”。“两长”工作体系，就是坚持以人民为中心，充分挖掘社区本土能人，充分发挥其群众口碑好、信任程度高，左邻右舍熟悉、掌握情况及时精准，易于组织号召群众，推动问题解决的优势，为本土能人参与社区治理发挥作用搭建平台，切实将群众烦心事、揪心事、困难事解决在社区一线。通过激励表彰，充分调动积极性，引导更多党员能人参与社区服务、基层治理。

（四）“群众满意”是检验工作成效的唯一标尺。通过对服务阵地进行赋能提升，对小区配套设施进行修改完善，加强社区治理队伍建设，搭建为民服务平台，使阵地覆盖面更广、服务更加全面规范，社区治理力量更加充沛，确保群众活动有场所，诉求有解决，满足了群众需求，给广大居民群众带来实实在在的利益，要坚持常态化机制，努力将服务场所打造成“有信仰、有温度、聚人气、暖民心”的便民服务圈，实现“为党聚民心、为民服好务、小区一家亲”。