年会专题 | 陈越良作主旨报告：中国式现代化进程中社区的高质量发展

中国式现代化进程中社区的高质量发展

—— 在2026中国社区发展协会年会上的主旨报告

中国社区发展协会会长　陈越良

（2026年10月23日）

大家上午好！

很高兴与各位相聚榕城，共同参加2026中国社区发展协会年会。今天，我围绕中国式现代化进程中社区的高质量发展，从社区的地位、社区高质量发展的内涵、社区高质量发展与基层治理现代化的关系、推进路径，以及协会能为会员贡献什么五个方面，谈几点思考。

一、社区在满足人民美好生活向往中的地位

习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。党的二十届三中全会把“聚焦提高人民生活品质”作为进一步全面深化改革的重要目标，强调不断满足人民对美好生活的向往。“十五五”规划纲要提出，人民群众养老托育服务需求得到更好满足。人民对美好生活的向往，大量体现在衣食住行、养老育幼、看病就医等日常需求之中。这些需求最集中、最直接的落脚点，就在社区。

社区是满足人民美好生活向往的基本单元。提高人民生活品质，对社区的定位提出了新的要求。过去，社区更多被视为管理的末端和服务的终端。今天，社区承载着美好生活的方方面面，至少具有四重属性。

社区是生活共同体，是情感归属之所。费孝通先生笔下的乡土中国，是一个熟人社会。城镇化深入推进后，大多数人生活在由陌生人组成的社区里。社区成为现代人安顿生活、重建联结的主要场域。邻里之间的信任与互助，是社区最宝贵的财富。

社区是一个小社会，是民生服务之所。社会的结构变化，在社区里看得最清楚。我国60岁及以上人口已占总人口的23.0%，家庭户平均规模降至2.62人。老龄化、少子化、家庭小型化等趋势在社区集中显现，大量照护需求从家庭溢出，需要社区来承接。

社区是一个市场，是品质消费之所。“十五五”规划纲要提出，发展社区嵌入式服务和一刻钟便民生活圈。养老、托育、家政、健康、餐饮等服务消费，大量发生在家门口。社区是扩大内需最贴近群众的场景，也是银发经济落地的主要场景。

社区是财富的聚集地，是发展动力之所。社区集聚着居民的住房资产和消费能力，集聚着退休专业人员、低龄健康老年人等丰富的人力资源，也集聚着公共空间、闲置用房等可盘活的存量资源。这些财富一旦被激活，就能转化为社区发展的内生动力。

四重属性相互交织，决定了社区在满足人民美好生活向往中的基础地位。社区发展的质量，直接决定群众生活的品质。

2014年11月1日，习近平总书记在福州市鼓楼区军门社区考察时首次提出“三个如何”：如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些。“三个如何”是群众对美好生活的具体期盼，也是社区工作的三道必答题。本届年会在福州举办，重温“三个如何”具有特殊意义。答好这三道必答题，关键在于推动社区高质量发展。

二、社区高质量发展的内涵：构建优质服务生态

社区高质量发展，是以满足人民对美好生活的向往为目标，以优质服务生态为核心，经济发展与社会发展相协调、服务供给与社区治理相促进、居民财富保值增值的发展。理解这一内涵，需要把握四个要点。

第一，社区发展的核心是经济问题和社会问题。社区既要解决居民生活中的社会问题，如养老照护、儿童托育、邻里关系、矛盾化解；也要回答经济问题，如服务由谁提供、费用由谁承担、设施如何持续运营。只讲社会效益、不讲经济规律，服务难以持续；只讲经济效益、不讲社会价值，社区就会失去温度。社区高质量发展，就是要让两者相互支撑、协调推进。

第二，好的服务是现代化治理的基础。服务与治理不是两件事。习近平总书记强调，强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。寓治理于服务之中，治理才有坚实根基。

第三，社区服务需要一体谋划。社区是各项政策落地的交汇点。“上面千条线，下面一根针。”这根针，正是社区把千条线穿起来、织成一张网的关键所在。党的二十届三中全会提出，完善共建共治共享的社会治理制度；《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出，推行“社区+物业+养老服务”模式；“十五五”规划纲要提出，发展社区嵌入式服务。把社区服务作为一个整体来谋划，让各类资源在社区有机衔接，才能形成服务生态。所谓生态，就是政府保基本、市场供多样、社会添温度、居民共参与，各类主体各展所长，各项服务相互衔接，形成良性循环。

第四，社区发展要促进经济财富保值增值。社区集聚着居民最主要的家庭资产。社区环境改善、服务品质提升，能够带动居民住房等资产保值增值；社区经济发展，能够创造就业、增加收入，让居民共享发展成果。社区高质量发展，既要让居民生活得更舒心，也要让居民的财富更有保障。

三、社区高质量发展是基层治理现代化的基础

党的十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力现代化确立为全面深化改革的总目标。基层治理是国家治理的基石。认识社区高质量发展与基层治理现代化的关系，首先要讲清楚治理现代化的内在逻辑。

治理现代化，本质上是从“管理”走向“治理”。这一转变体现在四个方面。在主体上，从政府单一主导转向党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑；在方式上，从自上而下的管控转向上下互动的协商共治；在手段上，从主要依靠行政命令转向自治、法治、德治相结合，并更多借助科技支撑；在目标上，从维护秩序转向增进民生福祉、促进人的全面发展。归结起来，治理现代化的落脚点是人，衡量标准是人民群众的获得感、幸福感、安全感。

按照这一逻辑，基层治理现代化不能脱离社区发展单独推进。社区高质量发展之所以是基层治理现代化的基础，原因有四。

其一，治理的问题在社区化解。基层大量矛盾源于民生需求未得到满足。老人照护有着落，孩子托育有去处，邻里纠纷有人调处，许多问题就不会演变为矛盾。党的二十届三中全会强调坚持和发展新时代“枫桥经验”。把服务做在前面，把问题解决在社区，正是“枫桥经验”的时代要义。

其二，治理的主体在社区成长。多元共治需要组织载体。社区服务生态把物业企业、社会组织、志愿者和居民组织起来，各方在共同提供服务的过程中学会协商、形成规则。居民的参与意识和自治能力，也是在一次次参与社区事务中培养起来的。

其三，治理的信任在社区积累。治理效能取决于群众的认同与配合。居民对社区的信任，来自一次次及时有效的服务。没有好的服务，就没有现代化的治理。服务做实了，人心凝聚了，政策落地才有基础，应急动员才有响应。

其四，治理的能力在社区提升。网格化管理、数字化平台、智能化应用，都要依托社区的服务场景才能发挥作用。服务体系越健全，掌握的需求信息越准确，治理的精准性和预见性就越强。

由此可见，社区高质量发展与基层治理现代化是同一过程的两个方面。以发展夯实治理之基，以治理保障现代化发展之序，二者相互促进，共同服务于人民对美好生活的向往。

四、社区高质量发展的思路与路径

基于上述认识，推动社区高质量发展，总的思路是：以人民对美好生活的向往为导向，以优质服务生态为核心，以社区财富保值增值为支撑，坚持党建引领、集成供给、市场参与、居民自治、科技赋能相结合。具体而言，要在五个方面下功夫。

（一）坚持党建引领，把千条线拧成一股绳

党建引领的首要任务，是守护社区居民的核心利益，把居民满意作为社区工作的出发点和落脚点。今年7月，习近平总书记在上海考察时强调，要进一步加强党建引领，探索社区党组织领导下居委会、业委会、物业服务企业协调运行的新模式。党建引领的作用，在于统筹各方资源、协调各类主体。社区党组织把驻区单位、物业企业、社会组织、志愿者等力量组织起来，千条线就能拧成一股绳，形成推动社区发展的合力。

（二）推动集成供给，构建一体化服务体系

“十五五”规划纲要提出，创新社区集成服务模式，推动品牌化标准化发展。《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出，建设“一老一小”服务综合体。集成供给，就是以居民需求为中心整合资源，推动服务从“多点分设”走向“一体集成”。一个综合体可以同时提供助餐、照护、托育、健康管理和文化活动，既提高设施使用效率，也让居民在一处获得多种服务。

（三）培育社区经济，促进财富保值增值

社区服务要持续运转，必须遵循经济规律。民政部提出，到“十五五”末建成1000个连锁化、品牌化的社区嵌入式养老服务机构。连锁化带来规模效应，品牌化形成信誉约束。《关于推进互助性养老服务发展的意见》提出，探索“政府补一点、集体出一点、家庭付一点、社会捐一点”的筹资方式。盘活社区闲置用房和公共空间，发展社区慈善，引导优质企业以合理价格进入社区，社区财富就能转化为服务供给。服务供给优化了，就能带动就业、增加收入，进而促进居民财富保值增值，形成良性循环。

（四）健全居民自治，激发居民主体作用

党的二十届三中全会提出，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。居民自治是社区治理的基础。社区的事，要多与居民商量；居民的事，要多靠居民办理。完善居民议事协商机制，让居民在公共事务中有发言权、参与权，社区治理才能从“替居民办”转向“和居民一起办”。

老年人是居民自治中的重要力量。民政部等11部门印发的《关于推进互助性养老服务发展的意见》提出，以低龄健康老年人为主力组建互助队伍。老年人不只是被照顾者，也可以成为社区的建设者。文化体育活动同样是激发居民参与的有效载体。居民在活动中相识，在协作中建立信任，参与社区公共事务的意愿也随之增强。

（五）推进科技赋能，探索“人工智能+社区”

人工智能正在深刻改变社区服务的方式。国务院印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出，提升物业、养老、托育等生活服务品质，充分发挥人工智能在织密人际关系、精神慰藉陪伴、养老托育助残等方面的作用，积极构建更有温度的智能社会。

在社区场景中，人工智能大有可为。它可以帮助社区精准感知居民需求，让服务从“等需求”转向“找需求”；可以为独居老年人提供健康监测和紧急呼叫，织密安全防护网；可以承担信息填报、政策解答等事务性工作，让社区工作者有更多时间走近居民。同时也要看到，技术的价值在于服务人，而不是替代人。推进“人工智能+社区”，要同步推进适老化改造，保留必要的线下服务，守住社区服务的人情温度。

五、协会能为会员贡献什么

社区高质量发展，需要政府、市场、社会协同发力。社会组织的独特价值，在于连接与整合。协会能为会员贡献什么，是我们始终思考的问题。本届年会，正是协会为会员搭建的一个重要平台。

（一）本届年会的意义

今年是“十五五”开局之年，本届年会聚焦“品质社区　幸福家园　福见康养　福享乐龄”，回应人口老龄化背景下人民对品质生活的期待，助力推动社区建设与银发经济深度融合，以社区高质量发展服务积极应对人口老龄化国家战略。

（二）协会的六项作为

一是做政策研究的参与者。深入基层开展调查研究，围绕社区集成服务、互助性养老、社区经济等领域总结鲜活经验，为政策完善提供参考。

二是做供需衔接的对接者。常态化搭建社区与企业、园区、科研机构的对接平台，推动“园区-企业-社区”资源贯通，让需求在社区发现、成果在社区转化、成效在社区检验。

三是做团体标准的制定者。围绕社区嵌入式服务、互助性养老等领域，研究制定团体标准，推动社区服务规范化、标准化发展。

四是做职业技能的指导者。开展社区服务、养老照护、健康管理等职业技能培训，提升从业人员专业水平，为社区高质量发展提供人才支撑。

五是做居民参与的组织者。持续办好中国社区足球超级联赛、城BA、社乒赛等全国社区系列群众体育赛事，开展社区文化和公益项目，把居民组织起来，把社区活力激发出来。

六是做科技应用的推动者。推动人工智能等新技术在社区养老、健康管理、便民服务等场景中的应用示范，促进科技成果从实验室走向社区。

（三）倡议全体会员单位

社区高质量发展，离不开每一位会员单位的积极参与。在此，协会向全体会员单位发出倡议。

做优质服务的提供者。以标准化、品牌化服务和合理价格进入社区，守住诚信经营底线，以服务质量赢得居民信任。

做基层创新的探索者。在集成服务、互助养老、居民议事等方面先行先试，及时总结可推广的经验。

做社会力量的组织者。发展志愿服务和社区慈善，积极参与社区系列群众体育赛事和社区文化活动。

做政策研究的贡献者。深入调研、建言献策，积极参与团体标准和行业规范的研究制定。

做老年人权益的守护者。依法合规开展服务，防范养老领域消费风险，切实维护老年人合法权益。

站在“十五五”的新起点上，需要各位携手答好“三个如何”的时代答卷，推动社区成为居民最放心、最安心的港湾，让每一个社区更有品质、更有活力、更有温度。

谢谢大家！