广东省珠海市香洲区南屏镇华发社区居委会

创新实践居民自治新模式， 努力构建现代化服务精品社区
——广东省珠海市香洲区南屏镇华发社区居委会

广东省珠海市香洲区南屏镇华发社区以基层社会体制改革为契机，以特色社区创建为平台，按照市、区创新社会管理和加强社会建设的工作要求，充分结合社区实际，逐步厘清社区居委会和公共服务站职能，积极探索“整合资源，共促自治”的社区居民自治新模式。

一、社区基本概况
华发社区位于广东省珠海市香洲区南屏镇东部，总占地面积约150万平方米,现有5个小区，居民8938户，人口16832人，其中外籍居民732人，分别来自美、英、德、韩、丹麦、澳大利亚、日本等37个国家和地区。华发社区居委会成立于2010年5月， 8月16日正式对外服务。社区办公区占地面积490平方米，有工作人员9名（6名社工和3名计生指导员），其中英语专业的社工2名。社区党支部现有党员80名，设支委5名，其中书记、副书记为专职社区工作者，其他3名兼职委员分别由华发物业管理公司、小区业主委员会及居民代表担任。社区居委会设主任、副主任各一名，委员3名。
社区成立后，在上级党委政府及职能部门的大力支持下，我们一直致力于社区和社区居委会的规范化建设，逐步完善了社区民主管理的各项制度建设和机构设立。并按照社区居民自治发展需要，在社区内建立了社区议事协商委员会、社区居民代表会议、社区居委会、社区社会组织、社区监督委员会“议事-决策-执行-协助-监督”的社区自治体系。
近两年来，我社区先后获得全国妇联基层组织建设示范社区、全国人口和计划生育基层群众自治示范居、省创先争优先进基层党组织、省 “六好”平安和谐社区、省宜居社区、市十佳社区、区文明社区等43项荣誉。党和国家领导人李源潮、汪洋等以及国家、省、市、区职能部门领导和国外媒体和领导都曾亲临社区视察指导交流工作。

二、特色亮点工作
华发社区紧紧围绕香洲区“创文明，创特色”的“双创”目标，以打造“现代化服务精品社区”为方向，结合社区实际，努力整合各类资源：一是大力推行“一模式两机制”，“三委联席会议”社区治理工作机制以及“政民社商学法”“六力合一”自治新机制；二是推行“费随事走”的社区事务准入制度，切实达到为基层社区居委会“减负、松绑、归位”的目的；三是根据社区外国人集中的特点，积极开展以外国人服务为主题的“和谐家园”创建工作；四是积极培育社区文体类社会组织，并积极引进社区服务类社会组织，共同参与到社区管理和社区服务中，共促社区居民自治；五是以香洲区创全国文明城市的主打品牌项目“明德讲堂”为主导，设立了“华发社区文化大讲堂”、创办《华发社区报》以及设立市老年大学华发社区分校等，通过这些系列活动，提高广大居民对特色社区文化建设的参与度。
主要工作和做法有：
（一）探索创新社区党建工作
1、创新社区党支部委员来源渠道，确保社区领导机构具有广泛代表性
社区党支部设支委5名，其中书记和副书记为社区专职人员，其他三位委员为兼职，分别来自辖区物业管理公司、小区业主委员会主任及辖区居民。社区党支部委员的构成基本上包含了社区各方利益的代表，在最大程度上确保了社区决策的民主化，同时也确保了社区最高领导机构组成的民主性。
为提高社区“两委”班子成员带领社区建设能力，加深与群众的紧密联系，成立“两委”班子走访制度，通过确立一批典型住户家庭，定期开展走访和慰问，逐步拓宽走访范围，以点带面，辐射社区；通过探索以社区论坛为主题的走访形式，定期定点听取社情民意。
2、借助创先争优活动为的开展，积极引导辖区各类党员积极参与社区事务
一是在辖区范围内试行“党员多重组织生活”制度。对能提供相关党员身份证明的党员，尤其是社区社会组织中的党员，社区都将其纳入社区党支部的管理，共同参与社区建设，建言献策，充分发挥党员的先锋模范作用。
二是大力推进党员义工队伍建设，组建华发社区党员义工服务队，积极引导广大党员参与社区各项事务，通过志愿服务进一步树立党员在辖区群众中的良好榜样。
三是在社区党代表工作室的基础上，设置优秀党员工作室，邀请辖区内有一定专业特长且热心社区公益事业的优秀党员定期到社区内的“优秀党员工作室”坐班，为辖区居民解决实际困难和问题。切实发挥党员在辖区群众中的影响力，以实际行动践行创先争优。
3、创新社区社会组织党支部组建模式，确保辖区党组织全覆盖。
针对社区社会组织多、流动党员多的现状，按照组建原则的不同，社区党支部将在升级为党总支之后，在社区社会组织中实施“双百工程”，即对于社区社会组织做到党员情况100%掌握，对于条件成熟的社区社会组织100%组建党支部。今后，在社区党总支的领导下对社区社会组织党的建设实行动态管理，社区社会组织筹建一个，设立党组织的准备工作就启动一个，设立党组织的条件成熟一个，党组织就组建一个，确保党的组织实现动态全覆盖。社区将逐步组建职能型党支部（10大群众社团党支部、各小区业委会党支部等）、地域型党支部（华发新城商业街党支部、华发商都党支部等）及行业型党支部（社区医院党支部、在建工地党支部等），切实保证党组织在辖区各类组织中的全覆盖。
（ 二）探索创立“三委一体”社区建设模式
1. 积极推行“物业管理委员会—社区居民委员会-小区业主委员会”“三委一体”机制。建立联席会议机制，小区事务实现公平、公开、共管，以社区居委会为中心，搭建业主与物业公司沟通的桥梁，让全体居民的意愿和要求都能以此为平台得以充分体现，并真正从人力、物力、财力方面实现资源共享，实现互通、互帮、互联，夯实了社区居民自治的群众基础和物质基础。
2. 紧抓社区规范化建设。按照统一标识、统一流程、统一制度和统一名称等四个统一的要求,深入推进社区公共服务站规范化建设，进一步明确社区党组织、社区居委会、社区公共服务站（公共服务主要包括：综合服务、社区救助、社区卫生、社区人口与计划生育、社区就业、社会保障、社区安全及社区法律服务）及其工作人员岗位职责的明确分工，实行定岗、定员、定责，推动“三委一体”模式发挥应有的效能。
3. 加快完善居务公开制度，进一步推进社区居民开展自我管理。一方面将居务公开的形式和内容与工作效能相对接，完善考评制度、公开信息反馈制度，依托居务公开提高工作效能。另一方面将居务公开与党务公开结合，资源共享，优化结构，达到公开内容共融、公开形式共创、公开效果共享的目的。
（三）探索“政民社商学法” 六力合一自治新模式。
按照政府主导、居民参与、社会协同、商企支持、科学研究、依法服务的要求，整合辖区及社会各类资源，共建共享，合理共创社区自治。借助华发社区高起点、高配套、高品质的良好硬件建设基础，进一步挖掘提升华发社区自治、服务、管理等“软实力”，充分发挥出华发社区居民素质高、社会团体多、企业规模大、学校教育好、法治配套全的优势，集合辖区各方力量，发挥各类文体资源优势和行业特质，通过组织策划多种多样的社区活动、建立专门的服务档案并严加管理，通过定期召开辖区单位座谈会，征求驻区单位对社区建设的意见和建议，积极引导让社区各单位参与社区公共服务中来（如：组织卫生服务中心为辖区居民免费体检就医送药；组织社区文化活动中心开展科教文卫方面的科普活动；广东非凡律师事务所每周三下午派工作人员驻扎在本社区免费为辖区居民提供法律方面的服务），实现辖区单位与公共服务相互促进，做到责任共担、资源共享、共驻共建。
同时，社区还非常注重利用智力资源（社会管理方面的专家、学者、教授等），为我社区的居民自治探索号搏把脉；注重发挥一批以离退休老干部为主的社区领袖的领导带头作用，利用他们在辖区群众中的影响力，积极引导社区居民参与社区各项活动，通过带领辖区居民参与社区活动和社区事务，使得辖区居民逐渐产生“我的家园我建设，我的社区我维护”的主人翁意识，为推进社区居民自治提供强有力的群众基础。
（四）积极推进“外国人融入社区”
在社区义工服务站专门设立外国人志愿者服务队，创建“外国人融入社区”机制。通过整合北京师范大学珠海分校和珠海城职院汉语国际推广基地等社会资源及市出入境管理处、辖区派出所等公共资源，为外国人提供居家安全、外出指引等便利，组织外国人开展社区活动，加强外国居民与社区、与中国居民的沟通，吸引他们了解和参与社区建设，积极促使外国人融入社区，参与社区居民自治。
（五）打造社区人口家庭文化港。
整合华发“爱之旅”人口家庭宣教基地和社区卫生服务中心、社区文体活动中心，创建以“一基地两中心”为主体的社区人口家庭文化港，全力打造了社区人口计生宣传教育新品牌，在全省人口计生宣教工作会议上得到充分肯定和大力推广。
（六）建立“三大主体”推进居民自治。
目前，华发社区居委会主要是借助“三大主体”来推进居民自治的，通过这三大主体，基本做到了“人人了解社区事务、人人参与社区事务”。
一是专职委员会（7个，治保委员会、环境卫生委员会、文化教育委员会、计划生育协会、便民与救助委员会、人民调解委员会及自我发展委员会），各专职委员会成员组成包括了社区专职社工、小区物业代表、辖区居民代表及辖区志愿者。有效运作社区专职委员会。加强居民参与到社区的各项事务中来，形成社区各项事务专职专管，优化管理机制。真正做到“社区事务人人关心，社区事务人人参与”。汲纳社区“领头人”和热心居民作为社区居委会下属各专职委员会负责人，充分发挥他们的号召力、影响力，组织带领社区居民搞好社区自我发展、自我建设，实现社区共管、成果共享。
二是辖区各小区业主委员会（5个小区中军管单位1个，拟成立军嫂自治服务社；正式成立业委会的3个；条件未成熟的一个，拟成立业主自治服务社）。
三是辖区社团组织（12个，华发之声合唱团、华发社区钓鱼协会、华发社区书画社、华发社区民乐队、爱情湾健身体操队、华发社区太极协会、华发社区舞蹈队、华发社区乒乓球协会、华发社区武术养生协会、最炫民族风舞蹈队、华山户外运动协会和华发社区红歌会等）。结合社区居民实际需求组建12个群众社团组织，并在政府部门备案，通过设立党支部、建立“两案三报制度”及联席会议制度，切实加强辖区群众社团组织的规范化、制度化建设。通过“两案制度”（每一个社团组织都建立活动档案和健康档案）、“三报制度”（活动前报方案，活动中报平安，活动后报经验）切实加强辖区群众社团组织的规范化、制度化建设。同时社区还定期召开辖区群团组织联席会议，协商解决辖区内群众反映突出的各类问题，切实将辖区的群团组织打造为联系服务群众工作的好纽带。
此外，社区还注重引进社区外的社会组织，为辖区居民提供专业的服务，目前引进的社区外社会组织有7个，包括珠海市养生文化传播协会、珠海礼仪协会、珠海市记忆协会、珠海市家学协会、香洲区家庭文化交流协会、香洲区社区文化交流促进会以及Easy Your Life等。社区居委会为这些社会组织在社区内开展服务提供场地，设备及宣传支持，这些社会组织利用他们相对专业的知识、技能为社区居民提供诸如养生保健、家庭教育、生活服务、文明礼仪培训等专业服务，使得辖区居民足不出户就能得到高品质的服务。
（七）创建社区特色文化。
通过设立“华发社区文化大讲堂”和创办《华发社区报》，提高广大居民对特色社区文化建设的支持参与度，积极营造民主开放、和谐互助的现代社区文化氛围，树立社区共同信念，为社区居民自治提供精神支持和思想基础。
（八）继续完善“三位一体”社区管理格局。
建立社区公共服务站，承担社区公共服务职能，形成社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”、交叉任职、合署办公的新格局。完善社区自治体系，形成“议事（社区议事协商委员会）—决策（社区居民大会或社区居民代表大会）—执行（社区居委会）—协助（社区社会组织）—监督（社区监督委员会）的社区自治体系。
（九）强化信息化管理，充分发挥信息化管理平台作用。
逐步完善目前已开发的社区信息服务管理系统，探索社区服务管理网格化新模式。充分发挥信息化管理平台作用，在网格范围内对社区实行24小时动态全方位管理，让社区服务更人性化，让社区管理更精细化。加强社区短信平台建设及社区网站维护，以短信代替电话，减少时间成本，提高工作效率，依托社区网站实现社区政务公开，推广网络化无纸化办公，提高网络资源服务社区覆盖面，打造一批特色网络服务项目。作为全市信息化工作的示范社区，我们华发社区除了运行珠海市政民通系统之外，我们还根据社区实际情况，结合广大社区居民需求，我们先后注册了华发社区腾讯微博，“华发社区发布”微信平台等，最大限度的为广大社区居民提供便利，我们除了在社区门口设立二维码立体雕塑外，还在每个小区的每一栋的入口处张贴了社区二维码，使社区居民足不出户，轻轻一扫就能获得所需信息和服务，
（十）探索构建社区社会组织长效机制
1、建立双向培养机制，确保社区社会组织始终坚持党的领导。按照把社区组织中的优秀代表培养为党员，把社区社会组织中的优秀党员培养成组织骨干的原则，在社区所有的社会组织中开展“双向培养工程”，一方面积极开展社区社会组织优秀成员申请入党的引导工作，另一方面对于现有的社会组织中的党员骨干定期开展各类业务培训，充分保障社会组织中党员骨干先锋模范作用的发挥。
（二）建立志愿服务积分制，确保社区社会组织成员参与社区居民自治及公共服务工作的积极性。通过社区现有的华发社区义工服务站，（下设四个志愿服务队，分别为社区党员义工服务队，社区邻里互助服务队、社区青年志愿者服务队及社区外国人志愿者服务队。）通过引导社区社会组织成员结合自身实际情况参与志愿服务队伍，积极参与到社区的各类志愿服务活动，通过建立志愿服务积分制，定期对参与志愿服务的社区社会组织成员进行考核评比，给予一定的物质及精神奖励，确保社区社会组织成员参与社区志愿服务活动的积极性。
（三）建立定期走访机制，确保社区社会组织的纽带桥梁作用得到充分发挥。将社区社会组织中的志愿者发展成为社区“两委”领导走访辖区住户，探视辖区居民的重要辅助力量。建立健全社区“两委”成员、专职社工、社区各类工作人员（计生指导员、户管员、辖区民警等），社区志愿者定期走访辖区住户档案制度，确保走访一户，登记一户，充分发挥社区社会组织在连接社区群众与社区居委会的桥梁纽带作用。