理论观点：从“管理”到“服务” ——中国社区发展协会副会长、华中师范大学教授唐鸣作《治理即服务：中国社区治理的服务逻辑及其实现机制》专题报告

在2026中国社区发展协会年会上，协会副会长、华中师范大学政治与国际关系学院教授唐鸣作《治理即服务：中国社区治理的服务逻辑及其实现机制》专题报告。报告基于2023—2025年全国86个案例开展实证研究，系统梳理社区治理的服务逻辑与实现路径，为推进社区高质量发展提供理论指引。

报告沿着“领导就是服务—管理就是服务—治理即服务”的理论演进脉络，明确“治理即服务”命题适用于居民日常生活事务领域，核心是在衣食住行、养老托育、物业环境等民生场景中，将服务从治理工具升级为组织治理要素的内在原则，围绕居民真实需求开展服务的过程，本身就是治理生成与落地的过程。

报告构建了“目标转译、结构重塑、过程协同、关系沉淀”四位一体的治理逻辑框架：通过服务将抽象民生目标转化为具体公共议题，以服务事项为纽带整合政府、社区、市场、社会等多元主体与资源，依托服务场景推动多方协同联动，将单次项目合作沉淀为稳定的信任网络与治理惯例，动态提升社区治理能力。报告同时提示了需求甄别缺位、平台“重建设轻运行”、参与流于形式、项目短期化等机制失灵风险。

报告提出四点实践启示：一是建立需求甄别机制，厘清各方责任边界，防止基层负担无限扩大；二是推动社区综合服务平台从物理集聚转向实质协同，避免形式主义；三是理性引导居民自治参与，严防公共责任转嫁；四是分类施策，针对老旧小区、商品房小区、农村社区差异化推进治理。

未来，协会将把“治理即服务”理论成果融入政策研究、标准制定、典型推广等重点工作，引导各地社区立足居民需求优化服务供给，促进社区治理体系和治理能力现代化建设走深走实。