理论观点：改造是起点，治理是关键 ——中国社区发展协会监事长、北京师范大学教授朱耀垠谈老旧小区治理的长效机制

在2026中国社区发展协会年会上，协会监事长、北京师范大学教授朱耀垠作老旧小区治理专题分享，深入剖析当前老旧小区治理突出问题，系统提出长效治理实践路径，为做好城镇老旧小区改造“后半篇文章”提供行动参考。

报告指出，全国城镇老旧小区总量约24万个，普遍存在基础治理条件薄弱、公共设施老旧、公共空间不足等客观短板，同时面临人员结构变化、业主自治能力偏弱、安全隐患较多等治理难题。老旧小区改造是重要民生工程、发展工程，改造建设是起点，长效治理是关键，必须推动改造与治理一体谋划、同步推进，避免陷入“改造—失管—再改造”的循环。

结合各地实践经验，报告提出六条破解路径：一是健全党组织体系，推动小区党支部与业委会、物业“双向进入、交叉任职”，构建五级组织链条，将物业管理融入社区治理网格；二是创新政府支持方式，通过财政补贴、服务标准指引，扶持市场化物业服务企业入驻运营；三是提升物业企业造血能力，推广“物业服务+生活服务”模式，实现规模化降本、多元化增收；四是强化业主自治功能，发掘自治骨干力量，拓宽议事协商平台；五是培育物业服务类社会组织，发挥志愿服务贴近居民优势，补充民生服务供给；六是发挥专业社会工作作用，化解物业与居民矛盾，提升治理专业化水平。

中国社区发展协会将通过多种举措，持续推动社区老旧小区治理长效机制落地见效，持续提升居民获得感、幸福感、安全感。